Всего за год финансовое положение российских регионов ухудшилось более чем на триллион рублей: от рекордного профицита к массовому дефициту. В 56 регионах России по итогам девяти месяцев этого года – дефицитный бюджет. Общий дефицит превышает 169 миллиардов рублей, тогда как в 2024 году был профицит в 849 миллиардов. Эксперты уверяют, что причина – в растущих расходах регионов, в том числе на выплаты военным и их семьям, а также в падающей доходной части из-за снижения прибыли предприятий-налогоплательщиков на фоне войны и санкций. Об этом прямо говорят региональные власти и бюджетные документы.
- –1,02 трлн рублей – настолько ухудшилось совокупное сальдо региональных бюджетов за год.
- Основной удар пришёлся по сырьевым регионам на фоне санкций, падения экспорта и цен на сырье.
- Лидеры бюджетного дефицита – Кемеровская (-43,9 млрд руб.) и Иркутская (-41,1 млрд руб.) области. На третьем месте Ямало-Ненецкий автономный округ (-38 млрд руб.).
В Иркутской области бюджет на 2025 год изначально приняли с дефицитом в 25 млрд рублей. При этом в апреле губернатор Игорь Кобзев сообщил, что в 2025 году регион намерен потратить на помощь "участникам СВО и их близким" больше, чем в совокупности за 2023 и 24 годы – около 10 млрд, то есть примерно половину запланированного дефицита бюджета. К августу дефицит был увеличен до 37 млрд.
В следующем году ситуация с бюджетом в Иркутской области только ухудшится: как пишет портал НТС, расходы вырастут до 329,3 млрд рублей, а доходы останутся на прежнем уровне - 291,3 млрд. Власти увеличивают расходы на социальные выплаты и зарплаты бюджетникам и при этом уже объявили, что из-за нехватки денег будет заморожено строительство ряда социальных объектов: детсад в селе Марково, возведенный уже на 30%, водопровод в поселке Мегет – построенный почти на 80%. Потраченные на эти объекты деньги можно, по словам экспертов, считать "выброшенными на ветер". Поскольку в Сибири такие долгострои никогда не умели правильно консервировать.
Эксперты прогнозируют, что в следующем году лучше ситуация не станет и список важных, но замороженных строек придется обнародовать каждому российскому региону.
"Ждем уже 18 лет!"
На заседании комитета по бюджету иркутского Заксобрания, где рассматривали уже повторные поправки на следующий год, глава регионального Минстроя объявил, что им пришлось выбирать – зарплаты или стройки.
"Выбор очевиден в данной ситуации. Как бы тяжело ни было, у нас действительно много объектов будет в рисках", – сказал министр строительства Александр Емелюков. Он уточнил, что приостановка работ коснется всех муниципальных образований и назвал только некоторые из них в шести городах и селах Приангарья: шесть школ, включая школу в Усть-Куте, Мамакане, иркутских микрорайонах Березовом и Центральном, а также детсад в поселке Маркова, общежитие в Усть-Орде, водопровод в Мегете и системе берегоукрепления реки Китой в Ангарском округе.
"Мы перейдем в 2026-й год, скорее всего, с кредиторской задолженностью и гасить ее будет тоже неоткуда, поскольку резервов на это нет. Поэтому в следующем году готовимся к большой консервации объектов, будут реализовываться мероприятия только за счет федерального бюджета", – объявил министр, отметив, что каждому объекту "будет предложен свой вариант консервации".
Местные возмущаются тем, что ждали они этих строек много лет.
– Уже целое поколение мамаканцев выросло фактически без школы. Как сгорела старая в 2008 году, так дети скитаются по подсобным постройкам, которые вокруг остались. Обедают в две очереди, спортзала – как не было, так и нет. При этом первый раз проект новой школы утвердили еще в 2015 году! С тех пор ждем вот, к 26-му году обещали и вот, – возмущается Людмила (имена всех собеседников изменены по соображениям безопасности), жительница поселка Мамакан.
Жители Ангарска возмущены не меньше – каждую весну и лето их топит из-за разлива местной реки Китой. Теперь понятно, что обещанная им система берегоукрепления достроена не будет.
– Года не проходит, чтобы в несколько домов вода не зашла! Каждый год, а мы все привыкнуть не можем, каждый раз неожиданность! В 2020 году дома в поселке Раздолье снесло и это после катастрофы под Тулуном! Год назад выдохнули – власти округа начали делать первый этап, деньги, наконец нашли. А теперь все псу под хвост, потому что "денег нет". И следующее наводнение летом смоет то, что успели таким трудом возвести. Даже мэр подтвердил – в случае заморозки, деньги уже потраченные на первую часть – буквально что на ветер выбросили – 500 миллионов рублей! – говорит житель Ангарска Иван. – Ну что за бестолочи!
12 ноября на 29-ой сессии Заксобрания депутаты региона приняли в первом чтении проект бюджета Иркутской области на 2026 год с дефицитом в 10,3 %. За него проголосовали 38 депутатов Заксобрания из 42 присутствующих. Против – трое, один воздержался.
Предыдущий бюджет депутатам пришлось корректировать дважды – также в сторону сокращения строительных проектов. В 2025 году власти области уже утверждали сокращение расходов на стройки и капремонты, а также снижали зарплаты педагогов и медиков, траты на питание школьников и лекарства льготникам. Контрольно-счетная палата тогда заявила, что такой бюджет неисполним, а прокуратура предупредила о нарушениях законодательства и риске судебных разбирательств. Тем не менее частичные сокращения на 2025 год депутаты утвердили.
На этот раз, чтобы избежать сильного сокращения расходов, Минфин региона взял кредит на общую сумму 20,8 миллиарда рублей. В конце ноября власти объявили дополнительные торги на привлечение кредитов на 7,5 миллиарда рублей "для повышения ликвидности, для увеличения возможности осуществления кассовых расходов в текущем году по социальным обязательствам".
"Выбираем между стройками и вашими зарплатами"
В итоге к 1 декабря бюджет Иркутской области был утвержден с дефицитом в 12 миллиардов рублей. Эксперты и сами чиновники подтверждают, что сокращение в итоге коснется не только строек, но и зарплат.
– Доходы на 4,7% ниже, чем годом ранее, в том числе налог на прибыль – на 24 миллиарда или на 27,6% меньше, чем в 2024 году. Минфин области подтвердил – ситуация с доходами критическая: по предприятиям ударили санкции, которые сказались на экономике предприятий, а в итоге – на сумме собранных с них налогов. У нас сырьевая экономика – область живет на налоги с продажи нефтепродуктов, газа. Такая отрасль, как туризм, так и не развилась до этого уровня, к примеру, – говорит местный профессор экономики Игорь Сычев. – Из-за санкций, мировых цен на сырье, доходы таких крупных налогоплательщиков области, как Иркутская нефтяная компания (ИНК), просели. В 2025 году экспорт российской нефти пробил новый минимум, общемировые цены снижаются, а укрепление рубля снижает итоговую выручку экспортеров. Это не только иркутский тренд – общероссийский. Налоги на доходы физлиц чуть подросли, но это не спасло ситуацию.
По словам эксперта, в декабре 2025 года власти России планируют получить сразу на 36% или на 280 миллиардов нефтерублей меньше, чем годом ранее. Как пишет немецкая Deutsche Welle, виной тому не только падение мировых цен на сырье, укрепление рубля и сокращение экспорта нефти из-за санкций, но также успешные атаки на танкеры теневого нефтефлота России.
Летом 2025 года в Иркутской области уже обсуждалось ухудшающееся положение Иркутской нефтяной компании: в сети большой резонанс вызвали сообщения о массовых сокращениях на предприятиях нефтяной компании – тогда пиар-служба ИНК объяснила их "завершением строительной фазы" в газохимическом кластере на севере области.
По словам эксперта, критическая ситуация с доходной частью бюджета непременно повлияет и на социальную сферу.
– То есть фразы чиновников: мол, выбираем между стройками для вас и вашими зарплатами – фикция. Пострадают обе стороны, – говорит профессор.
Некоторые чиновники это уже подтвердили. На декабрьском обсуждении бюджета директор Ассоциации муниципальных образований Зоя Масловская прямо заявила о нехватке денег на зарплаты учителям и работникам детсадов.
"Сохраняются риски по отдельным муниципальным образованиям по выплате зарплаты педагогическим работникам в рамках субвенций на общее и дошкольное образование. Полную картинку дадим чуть позже, но точно уже могу сказать, что как минимум Казачинско-Ленский район, Черемхово уже в этой зоне риска, – заявила Масловская на очередной сессии корректировки бюджета области. – Также недостаточно денег на программы по питанию детей с ограниченными возможностями здоровья, с туберкулезной интоксикацией и детей-инвалидов. Еще осенью мы били тревогу о том, что не в полном объеме финансирование было заложено в областном бюджете. Органы местного самоуправления вынуждены были заключать контракты, как говорится, под собственную ответственность. Но средства в этом проекте бюджета на финансирование принятых нами обязательств не предусмотрены".
По оценкам экспертов, социальные расходы Иркутской области вырастут в 2026 году по сравнению с предыдущим примерно на 10 млрд. При этом, по словам губернатора Игоря Кобзева, в процессе формирования нового бюджета "выделено три главных приоритета: поддержка участников СВО и членов их семей, выполнение социальных обязательств перед жителями Иркутской области и реализация национальных проектов, которые направлены на достижение целей развития страны, определенных президентом России Владимиром Путиным".
Однако родственники военных из Приангарья утверждают, что, вопреки заявлениям губернатора, экономить начали и на них. Они рассказывают о невыплатах региональных гробовых, которые достигают миллиона рублей, согласно указу губернатора от января 2025 года.
– Кобзев за ранение обещает от 300 до 600 тысяч рублей, даже если раненый инвалидом не стал в итоге. Среди моих знакомы и друзей эти выплаты никто не получил! Они не признают их ранеными и разворачивают их сразу обратно на фронт, еще не долеченных. Я так думаю – чтобы не платить за ранение, а сразу – гробовые, федеральные. Ведь никто после таких увечий из штурма не вернется, – говорит бывший контрактник из Иркутской области Иван. – Знаете, "сразу гробовые" – это я даже поспешил: семьи военных погибших сейчас ждут их по полгода, минимум.
Федеральные гробовые, о которых говорит собеседник Сибирь.Реалии, согласно ФЗ-306, составляют в 2025 году 5 159 344 рублей, если контрактник погиб во время несения службы. Сумма, по закону, "равномерно распределяется между имеющимися родственниками, которые вправе претендовать на помощь".
"Вливать деньги в каждый замороженный объект придется с нуля"
На днях о заморозке областных строек объявили власти Кемеровской области. Чиновники утвердили "порядок консервации объектов, которые строятся или реконструируются за счет областного бюджета".
По словам замгубернатора по строительству и ЖКХ Кузбасса Глеба Орлова, работы придется остановить "более чем на полгода". Конкретные объекты чиновник так и не назвал.
Эксперты отмечают, что таким образом региональные власти создают официальный механизм для приостановки строек: с инвентаризацией выполненных работ, обеспечением безопасности и отдельным финансированием на "заморозку".
– Пока известно, что решения по каждому объекту будут принимать на уровне правительства Кузбасса, – рассказывает специалист в области градостроительства Дмитрий. – Это означает абсолютно бесконтрольную консервацию любых строек по области. И автоматическое увеличение их стоимости в будущем – минимум вдвое. Минимум! Напомню, вам судьбу Ледового дворца в Иркутске – в 2007 году его собирались построить за 300 миллионов рублей. После нескольких консерваций его итоговая стоимость превысила 6 миллиардов рублей. Потому что нормально консервировать, особенно в Сибири, не умеют. Через год с тем, что удалось начать возводить, можно попрощаться, как и с проектом. То есть вливать деньги в каждый замороженный придется с нуля.
Коснется всех
По словам экспертов, подобные заявления вскоре придется сделать чиновникам и других российских регионов.
По итогам девяти месяцев 2025 года, расходы региональных бюджетов выросли в среднем на 14,6% (на 7,8% в 2024 году) относительно прошлого года, а доходы – на 6,9% год к году, до 16 трлн рублей, говорится в обзоре "Эксперт РА" динамики региональных показателей.
– Уже в 56 российских регионах – дефицит бюджета, – комментирует Игорь Сычев. – То есть 56 и будут морозить стройки на следующий год. Наибольший – мы видим именно в Кемеровской области -43,9 млрд рублей и в Иркутской – 41,1 млрд рублей. Кузбасс потратил почти все остатки средств на счетах для финансирования дефицита бюджета. Там падение налоговых и неналоговых доходов произошло также из-за санкций и цен на сырье: цены на уголь даже не снизились, а упали. При этом объемы отгрузки угля в Китай серьезно сократили в условиях введения санкций.
Согласно обзору, на третьем месте Ямало-Ненецкий автономный округ и -38 млрд рублей в бюджете региона, на 4 – Тюменская область, расходы которой превысят доходы на 33,8 млрд рублей. В Новосибирской области минус 33,5 млрд рублей, Нижегородской – минус 32,9 млрд рублей.
– Причины дефицита примерно одни и те же – снизилась прибыль предприятий добывающего, промышленного и финансового секторов, – говорит эксперт.
Профицитными регионами оказались Москва (269,4 млрд рублей), Санкт-Петербург (47,9 млрд рублей) и Татарстан (43,9 млрд рублей).
