"Когда народ на улицу в защиту чиновника выходил?" На Байкале экс-мэр построил дорогу, а его за это посадили

Всю эту осень, пока в арбитражном суде Приангарья рассматривается апелляция на приговор экс-мэру Ольхонского района Сергею Копылову, в Иркутске горожане выходят на одиночные пикеты. И организуют массовые акции протеста – последняя собрала около тысячи человек. Местные жители уверены, что осужденный за превышение должностных полномочий районный глава на самом деле невиновен. По их мнению, его решение, позволившее построить долгожданную дорогу до озера Байкал, помогло не только жителям Приангарья, но и улучшило экологическую ситуацию в регионе.

– Вы представляете, чтобы в России протестовать в защиту чиновника в будний (!) день вышла тысяча человек народа?! 970 человек ровно было! Хотя и погода была ужасная, и из родного района Копылова в Иркутск приехать – это надо еще постараться. В поселке Еланцы, райцентре Ольхонском, на прошлый митинг поддержать его вышли почти три тысячи народу! Представляете, чтобы за какого-то министра или губернатора столько вышло? Тогда только приговор объявили, и люди просто в шоке были, – говорит фермер из Ольхонского района Сергей Перевозников.

Жители района уверены, что их мэр осужден несправедливо, и с ними солидарны многие в Приангарье.

– Срок в колонии за то, что человек помог всем жителям не только Ольхонского района, – разве это справедливо? Ведь по дороге от Баяндая до Малого моря Байкала, за строительство которой его осудили на три года колонии, сейчас все жители и туристы едут на побережье озера и на знаменитый остров Ольхон. До него эту дорогу никто из чиновников построить не мог – законодательство в части охраны Байкала настолько запутанно, что соблюсти закон в полной мере невозможно! Или можно попытаться, если глава района не будет делать вообще ничего! До Копылова так и делали – чиновники сидели тихо, не совершая лишних движений, а люди, матерясь, ехали из Иркутска на Байкал: реально дорога смерти была – по несколько ДТП в день. Иные объезжали раздолбанную трассу прямо по Тажеранским степям, которые идут вдоль дороги от поселка Еланцы и до Малого моря. Наделали кучу дублирующих дорог по степям – вы представляете размер ущерба экологии?! А за то, что человек прекратил это, его осудили, повесив на него мифический ущерб ландшафту – якобы там, где стройкомпания с его разрешения набирала грунт для строительства дороги, повреждена ценнейшая почва национального парка. Это полнейшая неправда – там столетиями жили люди, работали скотоводы, там и повреждать было нечего! – говорит жительница поселка Еланцы Татьяна Турчанинова.

Предыстория

Впервые о задержании мэра Ольхонского района и обысках в здании районной администрации стало известно 29 января 2016 года. Полиция и Следственный комитет области эти сообщения не комментировали. Позже было объявлено о том, что задержание Сергея Копылова связано с реконструкцией трассы поселок Еланцы – поселок МРС. Уголовное дело завели по части 2 статьи 286 УК РФ о превышении должностных полномочий. Следственный комитет области объявил, что Копылов в 2015–2016 годах незаконно сдал в аренду подрядной организации – ООО "СМПК-7" – участок земли федерального значения в границах Прибайкальского нацпарка для добычи каменных пород на строительство трассы Еланцы – МРС. "Действия мэра повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся в причинении ущерба почве, местам произрастания объектов растительного мира, среде обитания беспозвоночных животных. Сумма ущерба составила 24 миллиона рублей", – заявили в ведомстве. 13 июня 2019 года Эхирит-Булагатский районный суд признал Сергея Копылова виновным и присудил ему три года колонии общего режима.

Защита Сергея Копылова заявляет, что экс-мэр невиновен по всем пунктам обвинения: территория не является землей нацпарка, а значит, не относится к особо охраняемым природным территориям, а кроме того – никаких растений и животных на спорном участке нет, поскольку весь слой плодородной почвы уничтожен предыдущими объектами – жителями деревни и владельцами ферм.

– Во-первых, участок, в незаконной сдаче которого в аренду обвиняют Сергея, не имеет ограничений в использовании. До сих пор существует только проект постановления об утверждении границ нацпарка, но официально они не зафиксированы, – заявил адвокат Копылова Сергей Бартель.

Речь идет о территории Прибайкальского национального парка, который, согласно проекту его границ, занимает практически весь Ольхонский район. Юристы отмечают, что до утверждения этих границ на кадастровой карте ограничения, накладываемые российским законодательством на особо охраняемые природные территории (ООПТ), не действуют. То, что официально границы нацпарка до сих пор никак не оформлены подтверждает даже госведомство – Байкальская природоохранная прокуратура.

– Согласно постановлению Совета министров РСФСР от 1986 года, земли Ольхонского района должны были войти в состав Прибайкальского нацпарка. Но они так и не были указаны на кадастровой карте. Сейчас по поручению президента ООПТ их ставят на государственный кадастровый учет, но пока этого не произошло, мы считаем, что они утверждены так называемым натурным образом, – поясняет старший помощник прокурора по правовому обеспечению и взаимодействию со СМИ Байкальской природоохранной прокуратуры Наталья Рягузова.

– Этими словам природоохранная прокуратура искусственно пытается добавить веса позиции своих коллег – прокуратуры Иркутская области, но эти слова – натурным образом – юридически ничего не значат. Проект границ нацпарка остается проектом, не вступившим в силу, – говорит юрист Дмитрий Дмитриев. – Осудить за нарушение проекта границ нацпарка – то же самое, что признать виновным за нарушение законопроекта, только внесенного в законодательный орган, но еще не рассмотренного и силой закона не обладающего.

На недавнем заседании апелляционной комиссии Копылов заявил, что перед принятием решения о сдаче упомянутого участка в аренду подрядчику он обращался за консультацией в прокуратуру района и другие госорганы, где ему разъяснили, что земли не изъяты из оборота, не имеют ограничения в пользовании и не являются особо охраняемой территорией. Представители обвинения его слова не опровергли – ни на этом заседании, ни на последующих.

Не только юристы Копылова, но и жители Ольхонского района утверждают, что существенный вред участку земли, по которому прошла дорога, нанести невозможно, так как до недавнего времени он активно использовался местными скотоводами. По словам жителей Ольхонского района, на спорном участке сотни лет, вплоть до конца прошлого века, находилась деревня. И нынешнее поколение еще помнит дома и хозяйства на этом месте.

– Там сотни лет находилась деревня под названием Кутул, у некоторых жителей района до сих пор в паспортах на месте прописки можно встретить ее название. Даже сейчас развалины домов еще сохранились. Какой ущерб природе можно нанести в этом месте? Да никакого. То, что не вытоптали деревенские, дотоптал скот: когда жители со временем расселились по соседним селам, там еще долго работала овцеферма на тысячи(!) овец. После такого растительный покров восстанавливается несколько десятков лет. Поэтому у нас вопрос: как можно нанести ущерб тому, чего нет? – говорит местная жительница Турчанинова.

– Мы подняли архивные документы: с XIX века и до начала нулевых на этом месте проживали люди, там до сих пор стоит кошара (помещение для содержания домашнего скота. – Прим. С.Р). О каком многомиллионном ущербе для ландшафта может идти речь, если там совсем недавно пасли скот? – недоумевает юрист Бартель.

Местные экозащитники также утверждают, что действия экс-мэра принесли больше пользы, чем вероятного вреда.

– На мой взгляд, наказание – реальный срок – возможному ущербу в этом месте несоразмерно. Отсутствие дороги от Еланцов до МРС наносило окружающей флоре и фауне намного больший вред, чем любые раскопки вдоль нее. Так как из-за ужасного качества дороги до МРС водители часто создавали множество стихийных дублирующих дорог прямо по уникальным Тажеранским степям, тянущимся вдоль последнего участка дороги на Малое Море, – объясняет специалист в области биоразнообразия и охраны природы, председатель иркутского отделения российского социально-экологического союза, кандидат биологических наук Виталий Рябцев. – Прямо сейчас мы наблюдаем, как ужаснейший вред наносится при строительстве другой дороги в Ольхонском районе – от развилки у поселков Черноруд и МРС и до деревни Курма. Там вырубаются деревья, проводят взрывные работы на вершинах холмов! При этом сама дорога тупиковая и имеет значение исключительно для турбаз, которые понастроили дальше к поселку Онгурен. Такого транспортного значения, как у трассы Еланцы – МРС, тут нет, однако ведомства просто закрывают глаза. Я обращался в природоохранную прокуратуру и прокуратуру области – мне пришли отписки: мол, нарушений не обнаружено. При этом территории – в тех же проектных границах Прибайкальского национального парка! И тут никаких деревень или ферм ранее не было – реально плодородный слой почвы сносят! Но обе прокуратуры это почему-то совсем не интересует.

Явная фальсификация

Защитники мэра считают, что его дело носит явно заказной характер. В качестве одного из аргументов юристы отмечают кардинальную смену статьи, которая вменялась мэру.

– Мало кто уже помнит, но в день задержания Копылова обвиняли в получении взятки, якобы обещанной ему за покровительство при проведении стройработ. Позже по этим обвинениям он был полностью оправдан – никаких следов "взятки", ничего не нашли. Только 2–3 месяца спустя появилось нынешнее обвинение. Перед этим, по словам местных чиновников, в администрацию района целенаправленно приехала группа следователей, которые перетрясли всю документацию. Отыскали этот договор аренды и стали строить обвинение уже на нем. Очевидно, что пытались вменить все что угодно, лишь бы не выпускать, – рассуждает Бартель.

По мнению адвоката Копылова, одной из причин такой "настойчивости" следствия стали многочисленные нарушения при задержании мэра.

– По сути это было похищение, так как рапорт о задержании Копылова был оформлен в бывшем здании Куйбышевского РОВД в Иркутске спустя несколько часов после его фактического захвата вооруженными оперативниками в поселке Сахюрта в 240 километрах от Иркутска. Получается, что те несколько часов, которые Копылов провел в дороге до столицы Приангарья, он был фактически похищен. Это грубейшее нарушение! – говорит адвокат.

– Мне кажется, смена статей лишний раз доказывает ангажированность обвинения. А после, когда поняли, что ничего существенного на Копылова им нарыть не удалось, госмашина просто постеснялась сдать назад, – говорит предприниматель Сергей Перевозников.

По его словам, в промежутке между задержанием и приговором Копылову местные жители не выходили на открытые протесты только из-за личной просьбы районного мэра.

– Задержание вызвало большой резонанс, а потом, если помните, наступила тишина. Серега тогда сказал: "Не шумите, пусть разберутся и по закону меня оправдают". И, конечно, зная историю вопроса, реальную ситуацию в тех же Тажеранских степях до строительства нормальной дороги, значение самой дороги, по которой теперь все комфортно едут на Байкал, никто не думал о том, что его признают виновным и влепят реальный срок. Но сейчас мы молчать не будем, – сообщает Перевозников. – Это важный для всего Прибайкалья суд, потому что создает опасный для местных жителей прецедент. Сейчас Копылов – последний камень в плотине: если приговор останется в силе, придут в движение более шестидесяти аналогичных дел, возбужденных прокуратурой на собственников прибайкальских гостиниц, кафе, ферм и т.д. из-за аномальных для реальной жизни на берегах Байкала законов. А за ними полетят турбазы, отели, коровники, дома, судьбы. Безотносительно конкретного дела Копылова – жители Прибайкалья и само озеро очень страдают из-за несогласованности законов и реальных экологических нужд. Вот вам пример: по нормативам, бюджет района должен закупить контейнеры для мусора исходя из числа жителей. Но в районе туристов на порядок больше, чем жителей, поэтому мэр закупает контейнеров для мусора больше, чтобы хоть немного соответствовать запросу. В итоге – статья за нецелевое использование средств. Или поселок Большое Голоустное: ближайший к нему официальный мусорный полигон находится в Иркутске – это 140 километров, треть из них без асфальта. Ни пресс, ни сборный полигон ставить в районе нельзя, какой там раздельный сбор мусора. Крутись, власть и бизнес. И таких случаев миллионы.

В 2017 году житель острова Ольхон Виктор Власов дозвонился на "Прямую линию с Владимиром Путиным" и попросил разрешить противоречия в законах, которые не позволяют соорудить на острове дорогу от парома до поселка Хужир. Обещание было дано, хотя по факту такая дорога является прямым продолжением трассы Баяндай – Еланцы – МРС, из-за строительства которой осужден Копылов. Спустя два года дорога так и не появилась, поскольку остров Ольхон по-прежнему входит в центральную экологическую зону озера Байкал и находится в проектных границах Прибайкальского национального парка. "А за горло в итоге схватили не бизнесменов, которые тут строят отели, а простых жителей – нам ни дом обновить нельзя, ни скважину пробурить", –​ говорят жители Ольхонского района, за последние три года организовавшие десятки акций протеста против массовых запретов на строительство.

Глава поселка Еланцы Сергей Белеев подтверждает, что еще в 2016 году получил из прокуратуры бумагу со списком новых ограничений.

– По нашему муниципальному образованию ввели новые правила на использование земель. В итоге под запрет попал проект нового жилого квартала для многодетных семей, и про жилье для работников бюджетных сфер, которым мы хотели пустырь рядом застроить, тоже пришлось забыть, – сетует чиновник.

Жители Ольхонского района говорят, что из-за "смены курса" прокуратура по природоохранным вопросам уже запрещает жителям строить на собственных участках новые дома взамен старых, обустраивать локальные водопроводы и цивилизованно решать проблемы с мусором.

– Уже сейчас – еще до постановки границ нацпарка на кадастровые карты – прокуратура начала "закручивать гайки": новую баню поставить нельзя, дом даже по стенам старого – нельзя, скважину под выгребную яму – ни за что! И при этом они со всех сторон твердят, что жителей прибайкальских поселков, еще за сотни лет до них существовавших, трогать не будут. А что эти ограничения означают? Нам кажется, это реальные попытки выселения! Как индейцы в резервации уже живем, – негодует Татьяна Турчанинова.

Сейчас в Иркутске продолжается суд по апелляционному иску адвокатов Копылова против приговора, назначенного судом первой инстанции. Защита экс-мэра сообщает, что "в отличие от первого процесса судья не допускает нарушения в процедуре". Однако сторонники бывшего чиновника считают, что радоваться рано – очередное заседание суда по просьбе прокурора в очередной раз было отложено для "дополнительного ознакомления с материалами дела". Группа активистов по этому поводу направила прокурору Иркутской области открытое письмо, заявив, что представитель прокуратуры продемонстрировал свою неподготовленность к процессу: "Нас много и будет еще больше, если судебная ошибка не будет исправлена. Мы обращаемся к вам и просим – восстановите справедливость, воспользуйтесь правом, предоставленным государственному обвинителю статьей 246 УПК РФ, откажитесь от обвинения Сергея Копылова".

В поддержку экс-мэра выступил и известный российский режиссер Виктор Косаковский.

"Этот человек действительно любит Байкал, он научил меня видеть Байкал, он показал мне здесь каждый камень. Поэтому я снимаю здесь фильмы и хочу снимать уже третий фильм про него".

UPD. 11 октября 2019 года, 15-00 мск

Суд Иркутской области отказал в освобождении экс-мэра Ольхонского района Сергея Копылова, оставив приговор суда первой инстанции без изменений, сообщил редакции Сибирь.Реалии адвокат Дмитрий Дмитриев. По апелляционному иску защиты Копылова суд согласился зачесть то время, что Копылов провел под домашним арестом. В итоге бывшему мэру осталось провести в колонии больше двух лет.

"Мы не согласны с решением суда. В связи с появлением новых кассационных судов, на кассацию будем подавать в суд Кемеровской области", - сообщил Дмитриев.